Новый Градостроительный кодекс внёс существенные изменения в правовое регулирование инвестиционной деятельности, но, в связи с неготовностью сопутствующей нормативной базы, заметно увеличилось количество вопросов, на которые сегодня нет ответов. Одна из спорных и болезненных проблем — лицензирование строительной деятельности.

Очевидно, что и лицензирование, и экспертиза нуждаются в совершенствовании. Об этом говорили все участники конференции «Итоги лицензионной деятельности Росстроя за I полугодие 2005 года. Задачи по совершенствованию лицензирования в строительной отрасли в условиях изменения требований законодательства», которая состоялась в г. Москве 21 июля 2005 года с участием нового руководителя Росстроя С.И. Круглика, председателя лицензионной комиссии А.А. Попова, заместителя министра региональной политики Л.Н. Чернышева, генерального директора ГУ «Федеральный лицензионный центр при Росстрое» А.П. Толкачёва, вице-президента Российского союза строителей и инженеров-строителей О.И. Лобова. Сегодня получение лицензии не представляет сложности для любого физического или юридического лица, и в сущности есть лишь узаконенный побор.

При этом лицензии выдают не государственные органы, а коммерческие структуры при органах исполнительной власти. Штаты их малочисленны, а потому контролировать деятельность субъектов, получивших у них лицензию, эти организации не в состоянии. Более того: по лицензии, полученной в лицензионном центре Московской области (ЛЭУ), разрешено строить на всей территории Российской Федерации. Совершенно очевидно, что специалисты ЛЭУ физически не смогут контролировать работу строительных организаций, получавших лицензию у них, но ведущих работы по государственному заказу в Дальневосточном федеральном округе.

Всё, что они могут — это отозвать или приостановить действие лицензии после выявления на объекте строительства или введённом в эксплуатацию объекте грубых нарушений или фактов обрушения либо потери прочностных характеристик отдельных строительных конструкций. Также эти инстанции не несут ответственность за выдачу лицензий фирмам, не имеющим квалифицированных руководителей и специалистов строительного профиля, прошедших проверку их профессиональных знаний и качества выполняемых работ. Замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов отметил весной, на заседании Комитета по собственности, что «на практике … все процедуры по лицензированию сводятся к элементарной покупке документа, удостоверяющего прохождение лицензирования. Официальная стоимость свидетельства — 1300 руб., но существует теневой рынок, где можно приобрести лицензию по цене от 30 тыс. руб. до 100 тыс. руб.». По его данным, только за прошлый год было выдано 70 тыс. лицензий, общее же число выданных лицензий насчитывает более 200 тыс. По мнению А. Шаронова, отследить соблюдение требований законодательства всеми лицензиатами не представляется возможным. По данным Министра экономического развития и торговли Г.О. Грефа, средняя стоимость получения строительной лицензии — $50 тысяч, и эти деньги не доходят до государственного бюджета.